Embora seja possível que os EUA esperem uma nova guerra fria, devido à polarização ideológica, a China parece estar a apostar na fragmentação mundial.
Publicado no PEN Uruguai em 7 de setembro de 2023.
BERLIM – O Presidente dos EUA, Joe Biden, trouxe recentemente os líderes dos seus aliados, o Japão e a Coreia do Sul, a Camp David para discutir formas de conter a China e limitar a influência russa (por exemplo, na região africana do Sahel, que recentemente sofreu uma onda de golpes de estado ). Entretanto, os líderes dos países BRICS – Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul – reuniram-se em Joanesburgo para criticar o domínio ocidental das instituições internacionais estabelecidas após a Segunda Guerra Mundial. Foi o suficiente para que os historiadores da Guerra Fria experimentassem um déjà-vu.
Hoje, o principal adversário do Ocidente é a China, não a União Soviética, e os BRICS não são o Pacto de Varsóvia, mas agora que o mundo está a entrar num período de incerteza após o colapso da ordem pós-Guerra Fria, existem paralelismos suficientes para convencer muitos a regressar aos modelos conceptuais anteriores a 1989 para prever o que irá acontecer (entre eles, os EUA e a China, embora apostem em modelos diferentes).
Entre o fim da Segunda Guerra Mundial e a queda do Muro de Berlim, as duas principais forças que definiram a ordem internacional foram o conflito ideológico, que dividiu o mundo em dois campos, e a busca pela independência, que levou à proliferação de estados . : de 50 em 1945 para mais de 150 entre 1989 e 1991. Embora ambas as forças interagissem, o conflito ideológico prevaleceu: as lutas pela independência transformaram-se muitas vezes em guerras por procuração e os países foram forçados a aderir a um dos blocos ou a definir a sua situação como «não -alinhado».
Os EUA parecem acreditar que uma dinâmica semelhante dominará desta vez: enfrentando o seu primeiro concorrente desde a queda da União Soviética, têm procurado unir os seus aliados em torno de uma estratégia de “desengajamento” e “redução de riscos” (basicamente, uma versão económica da política de contenção da Guerra Fria).
Embora os EUA possam esperar uma nova guerra fria, que responderá principalmente à polarização ideológica, a China parece estar a apostar na fragmentação mundial. É verdade que tentou oferecer aos países não ocidentais uma alternativa às instituições dominadas pelo Ocidente, como o G7 e o Fundo Monetário Internacional, mas, aos olhos da China, existe uma incompatibilidade fundamental entre a luta pela soberania e pela independência, e a criação de países frios. Blocos de estilo de guerra.
Em vez disso, espere um mundo multipolar. Embora a China não consiga vencer uma batalha contra um bloco liderado pelos EUA, o Presidente Xi Jinping parece convencido de que pode ocupar o seu lugar como grande potência numa ordem mundial fragmentada.
Mesmo os aliados mais próximos dos EUA não estão imunes à tendência de fragmentação, apesar de todos os esforços dos líderes dos EUA. Consideremos a recente cimeira de Camp David. Embora alguns meios de comunicação tenham sido rápidos em anunciar uma “nova guerra fria”, houve diversas divergências entre os interesses dos participantes.
O foco principal da Coreia do Sul continua a ser ele mesmo, e os acordos de partilha de informações e consultas nucleares anunciados após a cimeira visavam tanto mostrar a sua determinação em opor-se ao regime do ditador norte-coreano Kim Jong-un como visavam combater a China. Por seu lado, o Japão está empenhado em evitar uma escalada estratégica por parte de Taiwan (o que ameaçaria o seu modelo económico, que é fortemente dependente do comércio com a China e inclui tecnologias relacionadas com semicondutores). E nem a Coreia do Sul nem o Japão estão satisfeitos com a estratégia de redução de riscos dos EUA .
Quanto à situação no Sahel, tem todas as características de um clássico impasse subsidiário da Guerra Fria. Enquanto o Burkina Faso, a Guiné e o Mali sucumbiram a golpes militares, os EUA e a França dependem agora do governo do Níger como o último bastião de apoio ao Ocidente na região. Comandado pelo falecido Yevgeny Prigozhin , o exército mercenário russo do Grupo Wagner ganhou influência significativa sobre o governo do Mali e praticamente assumiu o controle daquela república centro-africana. A última coisa que os EUA e a França desejam é que a Wagner ganhe mais espaço na região.
Mas agora que também o governo nigeriano foi deposto pelos militares, as respostas americana e francesa foram muito diferentes, permitindo aos novos governantes do país obter o melhor dos dois mundos: a junta militar recorreu a Wagner em busca de ajuda para afastar o ameaça de intervenção, mas parece, pelo menos por enquanto, disposto a permitir que os EUA mantenham bases de drones no país.
Talvez a maior surpresa da semana passada tenha sido o anúncio dos BRICS de que seis países – Argentina, Egipto, Etiópia, Irão, Arábia Saudita e Emirados Árabes Unidos – se tornarão membros de pleno direito no início do próximo ano. Deixando de lado as editorializações pré-cimeira, a China não tem ilusões de que países como a Arábia Saudita e os EAU se unirão como parte de um bloco antiocidental genuíno; Os objetivos chineses são mais sutis.
Quando os países aderem aos BRICS, aumenta a sua liberdade de acção, por exemplo, porque lhes oferece maior acesso a fontes alternativas de financiamento ou, em algum momento, uma alternativa genuína ao dólar dos EUA para comércio, investimento e reservas. Um mundo em que os países não dependam do Ocidente, mas possam explorar outras opções, é muito melhor para os interesses chineses do que alguma vez poderia ser uma aliança mais estreita e leal com a China.
A imagem que emerge é a de um mundo em que as superpotências carecem de peso económico, militar ou ideológico suficiente para obrigar o resto do mundo – especialmente as cada vez mais autoconfiantes “potências médias” – a tomar partido. Desde a Coreia do Sul e o Níger até aos novos membros dos BRICS, os países podem dar-se ao luxo de perseguir os seus próprios objectivos e interesses em vez de jurarem lealdade às superpotências.
Ao contrário do que as aparências podem indicar para muitos, especialmente nos EUA, a nova guerra fria não parece basear-se na velha lógica da polarização, mas numa nova, a da fragmentação. A julgar pelo crescimento dos BRICS , parece não faltar países que consideram esta nova lógica atractiva.
* Este artigo foi publicado originalmente no Project Syndicate em 1º de setembro de 2023.